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歷經半年之久的司法改革國是會議，上周末在一整天的總結報告聲中落幕了。自任召集人的小英總統全程主持，並親上第一線喊話，強調「司法改革不是大拜拜，不會船過水無痕」，她已指定林子儀大法官成立「司法改革諮詢小組」，從民間意見角度監督改革，但「司法改革不是變魔術，因為需要時間」。言下之意，外界不必期待司改國是會議可使司法一夕改觀。蔡總統的保留與謹慎不是沒有原因。

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法官與檢察官的社會公信力近年來一路滑沉谷底，總統親身出面召開諮詢性質的國是會議，徵集並研討司法改革的建議，堪稱史無前例。為了避免法界閉門造車，還特意邀請了半數以上的非法律界人士參加。前後6個月，洋洋灑灑端出了12項改革方向，數以百計的建議。可是，綜觀會中提出的總結報告，12項改革方向中亮點其實不多。擺在首位的「國民法官制度」，目的在推動人民參與司法。不過在分組會議中，只討論了是否引進陪審或參審制度，但兩種意見相持不下，都未得到多數同意，因而並未成為總結會議的議案。司法院卻在總結報告中移花接木，以「國民法官」詞彙推動參審制，支持陪審制的張靜委員因而強烈反彈，於最後一刻宣布退出司改會議。此中顯示，司改會議提供的平台並非真正開放討論、由討論形成共識的溝通平台。其實，司法院早有既定政策立場，形式上走完溝通程序，就換個詞彙繼續端出既定政策。

司改甚受社會期待的議題是如何淘汰不適任司法人員。此項議題雖然列為改革方向，卻沒有提出什麼可以立竿見影、令人耳目一新的辦法。有人主張每年淘汰一定人數的提議，也被認為不具可行性而未被採納，總結報告也沒有提出有效辦法，只能留白。之所以亮點不多，與參與會議的司法人員，特別是隸屬法務部的檢察官們本位主義立場強烈，在許多議題上阻撓改革有一定的關係。總結會議上就有法官委員對此直言批評。相對地，竟還有檢察官委員發言表示，檢察官的社會公信力還是高於墊底的法官，而面帶得意！出現這樣心態的會議成員，司改能夠有何作為，或可一葉知秋。為了阻止通過確立檢察官定位的議案，還有委員不惜在宣告退出分組會議後，又重回總結會議，墊高表決分母以妨礙議案通過，主辦單位也妥協縱容，引起其他委員不滿、離席抗議，場面尷尬。另一個列為改革方向的議題，是實踐修復式正義與犯罪被害人保護，這本來就是法務部的現有業務範圍。一位參加司改會議的委員是被害人家屬，在總結會議上拉起布條詢問，司法改革是玩真的嗎？在法務部長回應時也當著總統之面嗆聲部長，過去數年法務部在被害人保護的議題上，除了政策說詞之外，究竟做了什麼真能讓被害人及家屬感受得到溫暖的事？部長幾近無詞以對。總結會議前夕，還有幾位司改會議成員召開記者會，抗議重要的兒少與性別平等的司改議題受到忽略，因此拒絕出席總結會議。會中則有委員持續質疑少年收容機構良窳不齊，對少年形同收監，而且虐待事件風聞不斷，甚至鬧出人命。但法務部除了打算將少年收容機構改為少年矯治學校之外，其回應也不痛不癢，還推說社福部與教育部亦有責任。凡此種種，均不難體會官僚體制對於改革作為長於敷衍周旋的本事。綜觀司改國是會議的表現，最突出的部分或是法務體系勢力集結抗拒改革，迴避阻撓，斬獲頗豐。被改革者不遮掩地抗拒改革，改革者如果只是求全妥協，改革的成果就會難以期待。立法院是另一個變數，民進黨黨團總召柯建銘對立法院是否會對司改國是會議的成果照單全收，竟然語帶保留。年金改革國是會議結論在立法院中觸礁翻船殷鑒不遠，司法改革的立法前景其實也不容樂觀。別的不說，立法院裡頗不乏支持陪審制度的立法委員，並不以在野黨立委為限。司改會議中不能得出結論，為司法院的參審制度背書，司法院提倡的國民法官制能不能得到立法院多數通過，只怕是前途多艱。再加上部門本位主義掛帥的心態不改、內部掣肘抵消改革力道，司改必然一路腹背受敵。完全執政的小英總統推動司改，如果不能完全掌握立法院的民意走向，也許還有話可說，如果連行政系統的法務部門也無法收服，隨時可能變生肘腋，扯改革後腿，司改會成為民進黨的滑鐵盧戰場，也不令人意外！(中國時報)

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